Азартные игры в Украине: как PlayCity сменила КРАИЛ и что это значит для игрока

PlayCity — государственное агентство, которое с 1 апреля 2025 года регулирует азартные игры в Украине вместо ликвидированной КРАИЛ. Сами игры легальны с 2020 года: закон № 768-IX разрешил казино в отелях и игорных зонах, онлайн-казино, букмекеров, залы игровых автоматов и онлайн-покер. Играть можно с 21 года и только у операторов с украинской лицензией. В 2025–2026 годах условия ужесточили: реклама почти запрещена, без заранее заданных лимитов к игре не допускают, военным доступ закрывают.

Что легализовал закон № 768-IX

Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» приняли 14 июля 2020 года, подписан он 11 августа 2020-го. Закон разрешил:

• казино в отелях и игорных зонах;
• онлайн-казино и онлайн-покер;
• букмекерскую деятельность, в том числе в интернете;
• залы игровых автоматов.

Работать можно только с лицензией. Сначала её выдавала Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).

Почему ликвидировали КРАИЛ

Поворот случился весной 2024 года. Указом № 234/2024 от 20 апреля 2024 года Президент ввёл в действие решение СНБО о противодействии негативным последствиям азартных игр в интернете. Кабмину поручили:

• ограничить все формы рекламы азартных игр;
• запретить несколько аккаунтов у одного игрока;
• ввести лимиты по времени и расходам;
• создать государственную систему онлайн-мониторинга;
• закрыть военным доступ к азартным играм на время военного положения;
• поручить Минздраву утвердить протокол лечения игровой зависимости;
• договориться с Apple и Google об удалении нелицензионных приложений.

Большую часть этих решений закрепил закон № 4116-IX от 12 декабря 2024 года, он действует с 1 апреля 2025 года. Закон ликвидировал КРАИЛ, почти полностью запретил рекламу, разрешил спонсорство только в спорте, ввёл лимиты и обязательные перерывы, запретил играть в кредит и разрешил расчёты только через банковские счета.

Что такое PlayCity и кто им руководит

Агентство создано постановлением Кабмина № 314 от 21 марта 2025 года как центральный орган исполнительной власти. 25 марта 2025 года Кабмин постановлением № 336 ликвидировал КРАИЛ и назначил PlayCity её правопреемником. Сначала агентство координировало Минцифры, но постановлением № 613 от 13 мая 2026 года координацию передали Кабмину через премьер-министра.

В 2026 году в агентстве сменилось руководство. Глава PlayCity Геннадий Новиков подал в отставку 16 июля 2026 года, а распоряжением Кабмина № 848-р от 26 августа 2026 года исполняющим обязанности назначили Алексея Томашука. Обсуждалась и передача политики в сфере азартных игр от Минцифры Минфину, поправку об этом вносили в законопроект № 15111-д. Попала ли она в подписанный текст, на дату проверки не подтверждено.

Лимиты, реклама и запрет для военных

• Лимиты. По методическим рекомендациям PlayCity (приказ № 102-ОД от 14 августа 2026 года) к игре не допускают, пока игрок не задал лимиты. После двух часов непрерывной игры обязателен перерыв не меньше 15 минут, а при достижении 75% лимита игрок получает предупреждение.
• Реклама. Разрешена только ночью на ТВ и радио и на ресурсах для аудитории 21+. Сниматься в ней запрещено военным, волонтёрам и известным людям, военная тематика тоже под запретом.
• Военные. В июне 2026 года Кабмин принял решение сверять данные игрока с реестром военнослужащих Минобороны через систему «Трембита» и блокировать доступ военным. На момент публикации правительство писало, что «триває технічна підготовка», то есть механизм ещё не запущен.

Реестр самоограничения

Заявление о самоограничении подают онлайн через форму PlayCity. Срок выбирает сам заявитель, от 6 месяцев до 3 лет, в реестр вносят за один рабочий день. Родственники первой степени могут ограничить игрока на срок до 6 месяцев с возможностью продления. В апреле 2026 года Kyiv Post писал, что в реестре больше 16 000 человек. Подачу через «Дию» планировали, но на сайтах PlayCity упоминаний о ней мы не нашли.

Блокировки и налог на выигрыш

Решения о блокировке нелегальных сайтов принимает PlayCity. Перечень публикует НКЭК, она же следит за провайдерами. Провайдеру, который не выполнил блокировку, грозит штраф в 2000 необлагаемых минимумов, при повторном нарушении в 4000. По итогам октября 2025 года правительство сообщало о блокировке более 300 онлайн-казино.

Выигрыш облагается по ставке 23%: НДФЛ 18% и военный сбор 5%. У лицензированного оператора налог удерживает организатор как налоговый агент. Если выигрыш получен у оператора без лицензии, задекларировать его игрок обязан сам.

Какие реформы обсуждают в 2026 году

В марте 2026 года Кабмин внёс в Раду пакет законопроектов. Среди предложений:

• налог 18% с дохода оператора после выплаты выигрышей вместо нынешней схемы;
• налог с выигрыша игрока только с реального дохода;
• единый реестр азартных игр в составе системы онлайн-мониторинга;
• букмекерская деятельность только онлайн;
• лицензирование поставщиков игрового софта.

Номера законопроектов и их текущий статус мы не подтвердили, поэтому считайте это планами, а не действующими правилами.

Источники

• Закон № 768-IX, «Бухгалтер 911»
• Указ № 234/2024 и решение СНБО, LIGA:ЗАКОН
• Закон № 4116-IX, LIGA:ЗАКОН и «Интерфакс-Украина»
• Ликвидация КРАИЛ, Forbes Ukraine
• Координация PlayCity с 2026 года, «Интерфакс-Украина»
• Новые рекомендации по лимитам, LIGA:ЗАКОН
• Ограничение доступа военных, kmu.gov.ua
• Реестр самоограничения, Kyiv Post
• Итоги работы PlayCity за октябрь 2025, kmu.gov.ua
• Налоги на выигрыш в 2026 году, «Дебет-Кредит»
• Реформа рынка 2026, Forbes Ukraine